ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Из изложенного в данном учебном пособии следует, что готовность к возможным чрезвычайным ситуациям в регионе, городе, районе, на каждом конкретном предприятии достигается через подготовку и проведение большого комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий. На практике выработана и теоретически подтверждена определенная последовательность этих мероприятий, выявлены приоритеты в их подготовке и проведении.

Руководителям всех уровней необходимо знать основные методологические подходы к решению задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В чем они заключаются?

Первое. Прежде всего организуется работа по комплексному анализу возможных опасностей и угроз.
В ходе этой работы выявляется перечень возможных угроз и опасностей на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, на предприятиях и в организациях.

Проводится исследование условий и факторов реализации этих угроз. Определяется их возможная интенсивность и частота. Проводится оценка уязвимости объектов, инфраструктура окружающей среды и населения. Исследуются возможные сценарии развития чрезвычайных ситуаций и их масштабов. Определяются возможные потери и ущерб.

Очень важно при этом классифицировать выявленные опасности и угрозы по приоритетам, т.е. определить те из них, которые могут нанести наибольший ущерб жизненно важным интересам региона, города, объекта. На основании этого в последующем можно будет более рационально распределять финансовые и материальные ресурсы, направленные на противодействие этим опасностям и угрозам.
Для проведения этой работы, как правило, привлекаются научные учреждения, экспертные организации, специально созданные исследовательские группы.

Данные анализа проверяются в ходе учений или деловых игр.

По результатам этой работы подготавливается итоговый материал о возможных угрозах и опасностях на территории региона.

Второе. На следующем этапе работы определяется состояние безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования объекта. Оценивается состояние соответствующих органов управления и сил, наличие материально-технических и финансовых резервов, наличие необходимой нормативной правовой документации. Особое внимание уделяется техническому состоянию систем и средств наблюдения и контроля, оповещения, инженерных сооружений (плотин, дамб и т.д.).

Третье. По итогам анализа опасностей и угроз и оценки состояния дел в области безопасности определяются основные направления и мероприятия по обеспечению безопасности.

В настоящее время все чаще практикуется разработка концепций безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых находят отражение следующие вопросы:
- общие положения;
- состояние природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- жизненно важные интересы субъекта Российской Федерации, муниципального образования в различных сферах жизнедеятельности;
- возможные угрозы безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
долгосрочные, приоритетные цели, задачи и принципы обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- основные направления обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- основные мероприятия по обеспечению безопасности в различных сферах;
- организация системы обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
- порядок реализации Концепции природной и техногенной безопасности.

Четвертое. Уточняется организационная структура по обеспечению безопасности.
В ходе этой работы определяется круг организаций и учреждений, входящих в систему обеспечения безопасности, их функциональные обязанности, порядок взаимодействия и координации деятельности.

Пятое. Разрабатывается стратегия (долгосрочный план) обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Этот документ включает:
- цели, которые необходимо достигнуть в ходе реализации стратегии;
- этапы работы;
- основные направления и мероприятия, направленные на обеспечение природной и техногенной безопасности;
- перечень необходимых целевых программ по повышению природной и техногенной безопасности;
состав исполнителей;
- выбор и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по снижению риска возникновения источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (совершенствование основных фондов и производственных процессов в интересах безаварийности производства и локализации зон воздействия поражающих факторов);

Шестое. На основании долгосрочного плана проводится разработка целевых и научно-технических региональных программ.
В рамках этого этапа определяются меры по участию субъекта Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ по отдельным видам безопасности. Может быть разработана единая комплексная целевая программа по обеспечению безопасности субъекта Российской Федерации.
При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Разработанные проекты согласовываются с заинтересованными органами и организациями и утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти, руководителями объектов.
Ответственность за реализацию мероприятий возлагается на исполнителей.
В дальнейшем проводятся мероприятия по реализации данных программ, организуется их методическое, научное и организационное сопровождение, осуществляется контроль за их ходом.

Седьмое. Организуется повседневное управление процессами по обеспечению природной и техногенной безопасности.

Эта работа включает:
- постоянный анализ состояния природной и техногенной безопасности по отдельным ее видам;
- принятие и реализация оперативных решений;
- включение комплекса превентивных мероприятий в области обеспечения природной и техногенной безопасности в состав перспективных и годовых планов социально-экономического развития;
- выделение необходимых ресурсов;
- осуществление постоянного контроля в области природной и техногенной безопасности;
информационное обеспечение;
- обеспечение готовности соответствующих служб и сил к чрезвычайным ситуациям;
экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Безусловно, предлагаемый подход не является догмой. Важно только, чтобы работа в области природной и техногенной безопасности носила постоянный, систематический характер.