2965 
~23 мин
1. Истоки
Впервые проблемы защиты мирного населения приобрели общегосударственное значение в первой половине ХХ столетия. В этот период происходило бурное развитие авиации, способной наносить бомбовые удары по городам и объектам, расположенным далеко за линией боевых действий.
Защита населения, объектов промышленности и транспорта от авиационных налетов стала основной задачей созданной в 1932 году местной противовоздушной обороны (МПВО). Во многом благодаря самоотверженной работе формирований МПВО удалось избежать разрушений городов, обеспечить надежную защиту мирного населения и бесперебойную работу народного хозяйства страны в суровые годы Великой Отечественной войны.
Появление ракетно-ядерного оружия создало реальную угрозу для населения всей страны, включая глубокий тыл, и обусловило преобразования в 1961 году МПВО в Гражданскую оборону страны.
В годы «холодной» войны высокая готовность гражданской обороны стала одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны против нашего Отечества.
Богатый опыт МПВО и Гражданской обороны широко использовался при создании и совершенствовании Спасательной службы России.
1.1. Местная противовоздушная оборона (МПВО)
Местная противовоздушная оборона (МПВО) -система специальных сил и средств, оборонных мероприятий, осуществлявшихся под руководством органов советской власти в целях защиты населения, объектов экономики и территорий от поражающих средств воздушного нападения противника. Объективной причиной зарождения данной системы явилось создание и бурное развитие в 20-30-е годы ХХ века военной авиации, способной наносить удары по объектам тыла противника.
Начиная с 1918 г. в эту систему включались авиационные и прожекторные отряды, зенитные батареи, создавались сети наблюдательных пунктов, специальных противохимических постов и медицинских пунктов, формировались отряды и команды для оказания первой помощи пострадавшим гражданам, внедрялись средства оповещения населения о воздушном нападении противника.
К концу 20-х годов проблемы противовоздушной обороны приобрели общегосударственное значение. При этом особое значение придавалось совершенствованию мер, обеспечивающих безопасность населения. В связи с этим резко возросла актуальность создания системы противовоздушной обороны страны.
В этих целях 4 октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», которое предусматривало создание местной противовоздушной обороны СССР (МПВО СССР), предназначенной для защиты населения страны от воздушного нападения противника. Этот день принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны, а, в последствии, и будущей системы - Гражданской обороны СССР.
В случае нападения воздушного противника на МПВО возлагалось подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение запланированных мероприятий по обеспечению защиты населения и бесперебойной работы промышленности.
Во время ликвидации последствий авиационных ударов противника силы МПВО должны заниматься спасением людей, оказавшихся в завалах, горящих зданиях, оказанием пострадавшим медицинской помощи, ликвидацией аварий, расчисткой проходов и проездов, дегазацией техники, одежды и обуви, обезвреживанием неразорвавшихся авиабомб.
Большое внимание уделялось совершенствованию и расширению оборонно-массовой работы среди трудящихся. Организация и подготовка формирований МПВО, массовая сдача населением норм на знак «Готов к противовоздушной и химической обороне» («Готов к ПВХО»), подготовка трудящихся к противовоздушной и противохимической обороне стали первоочередными задачами оборонно-массовых организаций.
В результате активной работы оборонных общественных организаций правилам противовоздушной и противохимической обороны в стране накануне 1941 г. было обучено около 40 млн. человек. На промышленных предприятиях насчитывалось более 25 тыс. боеспособных формирований МПВО. В крупных городах и на железнодорожных станциях было подготовлено значительное количество убежищ и укрытий. Основная масса сил и средств МПВО, а также населения была обучена действиям в военное время.
В первые дни Великой Отечественной войны, когда враг пытался дезорганизовать работу нашего тыла, МПВО страны внесла большой вклад в срыв замыслов врага.
Мобилизуя советский народ на защиту страны, Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) 2 июля 1941 г. издал постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». В нем предлагалось охватить обучением все население страны в возрасте от 16 до 60 лет (мужчины) и от 18 до 50 лет (женщины). Общее руководство этой подготовкой Советское правительство возлагало на Главное управление МПВО НКВД СССР.
В ходе вторжения и наступления немецко-фашистские войска подвергали ожесточенным бомбардировкам города, села, железнодорожные узлы, промышленные предприятия. Борьба с пожарами потребовала организационной перестройки противопожарной службы МПВО. Учитывая опыт первых дней войны, участковые противопожарные формирования были реорганизованы в роты и взводы, в объектовых командах и группах самозащиты увеличились соответствующие команды и звенья. Десятки тысяч бойцов насчитывалось в подобных формированиях Киева, Ленинграда, Севастополя, Одессы, Мурманска и некоторых других городов. В Москве из молодежи был сформирован пятитысячный противопожарный полк в составе 250 взводов. По данным Главного управления МПВО НКВД СССР, общая численность противопожарной службы страны в 1942 достигла 509 163 чел.
В целях обеспечения быстрого восстановления разрушенного врагом хозяйства, 9 июля 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) принял постановление «Об образовании в местностях, объявленных на военном положении, городских аварийно-восстановительных отрядов». Отряды создавались на базе строительных трестов и управлений, ремонтных служб исполкомов местных Советов. В дальнейшем эти аварийно-восстановительные отряды стали основой аварийно-восстановительной службы МПВО, той реальной силой, которая обеспечила бесперебойную работу важнейших объектов экономики, восстановление разрушенного городского коммунального хозяйства.
Принятые руководством страны и местными органами власти меры позволили за лето и осень 1941 г. мобилизовать значительные силы и средства тыла страны на усиление местной противовоздушной обороны СССР. Объединенные в различные формирования, команды и группы самозащиты, советские люди составили огромную армию бойцов МПВО, вставшую на защиту страны от воздушных налетов противника. В результате в первый год войны в стране было создано свыше 80 000 групп самозащиты и подготовлено к противовоздушной и противохимической обороне 40 млн. чел., т.е. столько же, сколько за весь довоенный период.
Война убедительно показала, что защита населения, объектов народного хозяйства и территорий в военное время относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. Главным итогом деятельности МПВО за время войны является то, что противнику не удалось сколько-нибудь существенно нарушить работу тыла. Высокая выучка и мужество ее бойцов, командиров частей и формирований обеспечили надежную защиту населения и народного хозяйства, населенных пунктов и городов, их жизнедеятельность и бесперебойную работу промышленности и транспорта, и тем самым внесла заметный вклад в победу советского народа над фашистской Германией.
После окончания войны МПВО принимала участие в разминировании территорий страны, подвергшихся оккупации противника; выполнила большой объём восстановительных работ: с участием подразделений МПВО было введено в строй свыше 250 крупных промышленных предприятий, отремонтировано и построено заново свыше 15 тыс. зданий и жилых домов.
Работа по совершенствованию защиты населения от нападения с воздуха продолжалась. Обучение граждан проводилось в кружках по 20-часовой программе «Готов к ПВХО». Эта работа осуществлялась в основном Добровольным обществом содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ). Знания и навыки закреплялись на учениях и тренировках. Эффективной формой обучения являлись районные и городские соревнования по МПВО. Опыт послевоенной деятельности МПВО оказался вскоре востребованным при ликвидации последствий Ашхабадского землетрясения, произошедшего в ночь с 5 на 6 октября 1948. Полученный опыт по ликвидации последствий землетрясения имел большое значение для совершенствования МПВО, организации и ведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в зоне бедствия.
1.2. Гражданская оборона СССР
В 1961 г. на базе МПВО в стране создана новая общегосударственная оборонительная система – Гражданская оборона СССР.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июля 1961 г. принято «Положение о Гражданской обороне СССР», в котором определено, что «Гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу».
Также определено содержание работы всех ее звеньев, основные права и обязанности должностных лиц в системе гражданской обороны, разработаны основы управления. В «Положении о Гражданской обороне СССР» определялись основные принципы защиты населения от оружия массового поражения. В качестве основного способа защиты населения предусматривались его рассредоточение и эвакуация.
За основу принят принцип дифференцированного комплексного подхода к защите населения. В соответствии с ним в мирное время строились убежища для наибольшей работающей смены предприятий, которые должны продолжать работу в военное время в категорированных городах. Остальная часть городского населения подлежала эвакуации в загородную зону, в которой предусматривалось создание фонда противорадиационных укрытий для местного и эвакуированного населения.
Особое внимание уделялось вопросам защиты водоисточников, продовольствия, фуража, сельскохозяйственных животных. В случае применения оружия массового поражения предусматривалось проведение массовых спасательных работ в очагах поражения.
Содержание основных задач гражданской обороны сводились в три группы мероприятий:
- первая группа мероприятий, связанных с непосредственным обеспечением защиты населения от средств поражения противника;
- вторая группа мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики и уменьшение возможного ущерба в народном хозяйстве при применении противником ядерного оружия и других средств поражения;
- в третью группу входили мероприятия по подготовке сил и средств для ликвидации последствий нападения противника и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения.
Руководство гражданской обороной в министерствах, ведомствах, промышленных и производственных объединений и на объектах народного хозяйства осуществляли их руководство непосредственно через штабы и службы гражданской обороны, а также через существующие структуры органов управления. Штабы гражданской обороны стали основными органами управления.
Глубокие изменения внесены в систему подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны. Она охватила подготовку всех категорий кадров штабов, служб, сил гражданской обороны, объектов народного хозяйства, а также обучение всего населения мерам защиты от оружия массового поражения.
В этот период в СССР функционировало 1175 курсов гражданской обороны, в том числе Всесоюзные центральные офицерские курсы гражданской обороны, 15 республиканских (союзных республик), 149 краевых, областных, 412 городских и 593 районных, на которых ежегодно проходили обучения около 2 млн.чел.
Бесспорно, что гражданская оборона была одной из лучших подобных систем в мире. Это признавали и бывшие вероятные противники. Не случайно при переговорах о сокращении стратегических сил возможности гражданской обороны также ложились в чашу весов аргументов. Была создана довольно мощная, со своей строгой организационной структурой, государственная всенародная система. Всенародный характер гражданской обороны – ее главное достоинство и отличие от аналогичных систем зарубежных государств.
Вместе с тем, жизнь потребовала внесения существенных поправок в организацию и порядок планирования и осуществления мероприятий.
В конце 1980-х гг. стали накапливаться проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обусловленные быстрым ростом их количества и масштабов. Стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Ее потенциал, ее силы и средства должны с большей эффективностью использоваться в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС потребовал принятия ряда безотлагательных мер по дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития ее в плане непосредственного решения задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.
Такие меры были определены в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 от 30.07.1987 г. «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Мероприятия по совершенствованию гражданской обороны:
возложение на гражданскую оборону задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации;
создание мобильных отрядов специальной защиты на областном уровне, а также мобильных соединений и частей гражданской обороны постоянной готовности для экстренных действий в чрезвычайных ситуациях;
создание во всех республиках, краях, областях, городах, районах коллегиальных органов управления – постоянных чрезвычайных комиссий (ПЧК) и др.
Меры по перестройке гражданской обороны на решение задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами предпринимались, однако создать целостную эффективную общегосударственную систему по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий не удалось.
Спитакское землетрясение (Армения – 1988 г.) вновь подтвердило, что гражданская оборона к решению задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не готова. В связи с этим было принято решение о создании специальной государственной системы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Создание и развитие Спасательной службы России
После образования Российского государства на базе Российского корпуса спасателей и Штаба Гражданской обороны Российской Федерации был сформирован Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям, преобразованный впоследствии в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МЧС России стало центральным звеном Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сегодня Спасательная служба России – это социально-востребованная, многоуровневая система, эффективно решающая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.
2.1. От Российского корпуса спасателей к МЧС России
17 июля 1990 года Президиумом Верховного Совета РСФСР принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 года № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Эта дата и принята за начальную точку отсчета истории Спасательной службы России. В России впервые создан федеральный орган исполнительной власти, предназначенный для решения проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 года Председателем Российского корпуса спасателей назначен Шойгу Сергей Кужугетович, с именем которого связана вся дальнейшая история становления, развития и деятельности Спасательной службы России.
Первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 года № 1617-1 Российский корпус спасателей преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).
Важным организационным событием 1991 года, имеющим огромное значение для дальнейшего развития Спасательной службы России, организации современной системы защиты населения, материальных и культурных ценностей в мирное и военное время, явилось создание в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР).
Этим же указом Президента РСФСР ГКЧС РСФСР поручено создать 9 региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в городах Москве (Центральный), Санкт-Петербурге (Северо-Западный), Ростове-на-Дону (Северо-Кавказский, впоследствии Южный), Самаре (Приволжский), Екатеринбурге (Уральский), Новосибирске (Западно-Сибирский), Красноярске (Восточно-Сибирский), Чите (Забайкальский) и Хабаровске (Дальневосточный), а также принять в установленном порядке от Министерства обороны СССР органы управления, соединения, воинские части и подразделения, учреждения и учебные заведения Гражданской обороны СССР, дислоцирующиеся на территории РСФСР, со всем личным составом, вооружением и материально-технической базой.
Начало 1994 года в соответствие с указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года №66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ознаменовано новым преобразованием ГКЧС России в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий (Госкомчернобыль) и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.
Главными задачами созданного министерства были утверждены:
проведение государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление управления по вопросам обеспечения функционирования и дальнейшего развития РСЧС;
подготовка и ведение гражданской обороны;
координация деятельности в указанных сферах других федеральных органов исполнительной власти.
Позже в ведение МЧС России переданы: Федеральная противопожарная служба (2001 г.), Государственная инспекция по маломерным судам (2003 г.) и военизированные горноспасательные части (2010 г.).
2.2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы — региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. В систему МЧС России также входят: спасательные воинские формирования МЧС России; Федеральная противопожарная служба (ФПС) МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования; военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации сформирован Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
За более чем 20-летнюю историю МЧС России достигло следующих результатов:
силы МЧС приняли участие в ликвидации почти 27 тыс. ЧС на территории Российской Федерации и более 400 ЧС за рубежом;
спасено свыше 1 млн. человек;
сокращено количество возникающих чрезвычайных ситуаций в России на 71% (с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г.);
уменьшено число пострадавших при чрезвычайных ситуациях в 23 раза (68 000 человек – в 1992 г., 2 908 человек – в 2010 г.);
уменьшено количество пожаров в период с 2002 по 2010 годы с 259 700 до 179 098 – на 31%;
сокращено число погибших на пожарах с 19 900 до 12 938 человек – на 35%;
уменьшено на 40% количество несчастных случаев на водных объектах в период с 2004 по 2010 годы;
сокращено число погибших на водных объектах с 16 000 до 7 575 человек;
уменьшено количество аварий маломерных судов на 83,6%.
Министерством за время его существования:
создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая эффективное реагирование ее сил на возникающие чрезвычайные ситуации, качественное решение задач по защите населения и территорий от опасностей и угроз природного, техногенного и террористического характера;
реформирована гражданская оборона, несмотря на снижение численности спасательных воинских формирований повышена их боевая готовность, возможности по ведению аварийно-спасательных и других неотложных задач;
созданы государственные финансовые и материальные резервы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сформирована современная нормативная правовая база, в основе которой лежат законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», «О пожарной безопасности» и другие, позволившие нормировать деятельность по защите и спасению населения;
создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
создана ведомственная образовательная система, в основе которой две академии, несколько институтов, учебных центров;
сформирована ведомственная медицинская служба, обеспечивающая ведение единого реестра здоровья сотрудников МЧС России, оказание специальной медицинской помощи, в том числе и в полевых условиях, психологическую поддержку спасательных операций силами Центра экстренной психологической помощи МЧС России;
создана авиация МЧС России, имеющая в своем составе самолеты и вертолеты, широко использующая различные авиационные технологии в интересах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.
В минувшие годы полностью модернизирована система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и военных угрозах, завершается создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН).
2.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
РСЧС создана постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1992 года № 261. Впоследствии, после принятия Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», она была преобразована в «Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).
Основной целью создания РСЧС являлось объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их возникновении.
В качестве основных задач РСЧС определены:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС включает в себя функциональные и территориальные подсистемы и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России - региональные центры МЧС России;
на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения объектов, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Органами повседневного управления единой системы являются:
Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы объектов.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
В РСЧС ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами объекта;
муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.4. Гражданская оборона на современном этапе
Гражданская оборона Российской Федерации на современном этапе составляет часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны и предназначена для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и при террористических актах.
Основные задачи в области гражданской обороны:
обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов;
оповещение населения при чрезвычайных ситуациях и опасностях, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актах;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актах;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актах, в т.ч. медицинское обслуживание, включая оказание первой помощи;
срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актах;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению;
обеззараживание (обезвреживание) населения, техники, зданий, территорий и проведение др. необходимых мероприятий в условиях загрязнений и заражений;
восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Гражданская оборона организуется и ведётся на территории всей страны.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства. Это положение исходит из конституционных прав и обязанностей личности, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организацией и ведением гражданской обороны как составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности, государство выполняет три важнейшие функции:
обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пострадавшим (социальная);
сохранение мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны (оборонная);
сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики, выживания населения, защита материальных и культурных ценностей (экономическая).
Непосредственное повседневное руководство гражданской обороной осуществляют постоянно действующие органы управления: федеральный орган исполнительной власти – МЧС России, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и его территориальные органы – региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Силы гражданской обороны состоят из спасательных воинских формирований, специально предназначенных для решения задач в области гражданской обороны, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований. Последние создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Для решения задач в области гражданской обороны могут привлекаться в установленном порядке Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.
Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 78 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» утверждено Положение о гражданской обороне Российской Федерации, определившее организацию гражданской обороны в стране, порядок её ведения, задачи спасательных воинских формирований в мирное и военное время, организацию их деятельности, комплектование, подготовку и применение.
2.5. Российская система гражданской защиты (РСГЗ)
В современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения национальной безопасности. Это зафиксировано в Конституции Российской Федерации (ст. 71,72), федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) и «О гражданской обороне» (1998 г.), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других нормативных правовых актах.
Одним из наиболее реальных путей дальнейшего развития гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), комплексную систему защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций и бедствий.
Создание РСГЗ позволит:
образовать единое нормативно - правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;
иметь единые органы управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы, при необходимости, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;
сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.
Основными задачами РСГЗ в области гражданской защиты должны стать:
обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций и действиям в этих ситуациях;
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, выявление и оценка их масштабов в случае возникновения;
предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений, повышение устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов, объектов и систем жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях, их подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время;
оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций и действиях в складывающейся обстановке;
эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения;
защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
борьба с пожарами при возникающих чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых, материально-технических ресурсов, продовольственных, медицинских и других запасов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе медицинское обслуживание, предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб, нарушенного при возникновении чрезвычайных ситуаций;
восстановление и поддержание общественного порядка в пострадавших районах;
срочное захоронение трупов в военное время;
осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств гражданской защиты, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты;
международное сотрудничество в области гражданской защиты;
иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
Планируется, что РСГЗ будет состоять из систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации и функциональных систем РСГЗ и иметь пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Информационное обеспечение в РСГЗ осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы автоматизации и информационные ресурсы, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку и анализ информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 112.
