История развития гражданской обороны России

История МПВО-ГО-МЧС России начинается с февраля 1918 года, когда в Петрограде был создан штаб воздушной обороны города. Руководил штабом Народный Комиссар по военным делам Н.И. Подвойский. Штаб организовал наблюдательные пункты в городе и окрестностях, пункты выдачи защитных масок и памяток их использования. Начали действовать курсы первой медицинской помощи.

1928 году приказом Наркома по военным и морским делам было введено в действие первое Положение о противовоздушной обороне СССР. В нем говорилось, что ПВО предназначена для защиты страны от воздушных нападений, силами и средствами военных и гражданских ведомств и общественных организаций. В 1929 году во исполнении постановления Совета Народных Комиссаров СССР в военных округах создаются управления ПВО, в состав которых включаются службы – инженерная, химической защиты, внутреннего наблюдения и разведки. Несколько позднее (в 1931 году) образованы также противопожарная, охраны порядка и безопасности, медико-санитарная, ветеринарная и некоторые другие. Это зарождались будущие службы гражданской обороны.

1932-1934 годы.

Медведев Михаил Евгеньевич Комдив (1898-1937). Начальник Управления ПВО РККА первый начальник Местной противовоздушной обороны страны в 1932 – 1934 годы. Под его руководством осуществлялась маскировка и светомаскировка городов и объектов народного хозяйства, обеспечения населения защитными сооружениями. «…Вся система ПВО страны должна строится на широком и организованном охвате масс трудящихся и всего населения, ибо на одних командах ПВО никакой противовоздушной обороны страны строить нельзя…» Медведев М.Е.

4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о противовоздушной обороне территории СССР» согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. Согласно этому документу основной задачей противовоздушной обороны являлось обеспечение бесперебойной работы тыла страны и защиты населения. 4 октября вошел в историю нашего государства как день создания МПВО. В составе сил МПВО к 1932 году насчитывалось более 3 тысяч формирований различного назначения, занимавшихся защитой населения, более 2,5 млн. рабочих и служащих прошли обучение мерам противовоздушной и противохимической защиты, работали более тысячи пунктов по воздушно-химической обороне.

1934-1939 годы.

Каменев Сергей Сергеевич Командарм 1 ранга (1881-1936 г.г.), начальник Управления ПВО Наркома обороны СССР – начальник Местной противовоздушной обороны страны в 1934-1936 годы. Положил Немало усилий для развития МПВО в связи с возрастающей военной угрозой со стороны фашисткой Германии. Предложил использовать аэростаты для воздушного заграждения, задымление в целях маскировки объектов, развивать прожекторную службу.

«…МПВО – дело не ведомственное, а всенародное. Любая другая точка зрения глубоко ошибочна и чревато большими опасностями. В интересах всего населения страны надо строить коллективные средства защиты и прежде всего в районах, где имеется угроза воздушного нападения, включая и сельскую местность…» Каменев С.С.

1939-1991 годы.

В 1939 году во всех 652 городах-пунктах ПВО прошли различные по масштабам учения МПВО, в которых приняли участие 5 млн. чел. Только в Москве состоял свыше 4 тыс. учений (51 участковых, 578 объектовых и 3652 групп самозащиты). В 1940 году в качестве Главного управления МПВО была включена в систему НКВД-МВД СССР. В 1961 МПВО была реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, была введена должность начальника ГО. В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР, повседневное руководство — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (Начальник войск ГО).

Ответственность за ГО на местах возлагалась на Советы Министров республик, исполкомы Советов народных депутатов, министерства, ведомства, организации и предприятия, руководители которых являлись начальниками гражданской обороны. При них были созданы штабы ГО и различные службы. В 1991 году система ГО была включена в состав Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС России).

Василий Иванович Чуйков – начальник Гражданской обороны СССР

Чуйков Василий Иванович родился 31 января 1900 г. в многодетной крестьянской семье в селе Серебряные Пруды под Тулой. Василий с детства познал тяжелый крестьянский труд, что такое работа в поле от зари и до заката. Семья жила бедно, поэтому после окончания четырёх классов церковно-приходской школы он в 12 лет, вслед за старшими братьями, пошел на заработки в Петербург. Стал сначала учеником, а потом слесарем в шпорной мастерской Савельева, изготавливал шпоры с малиновым звоном для кавалеристов. Февральскую революцию Василий встретил среди бастующих. Чуйков добровольцем поступил на службу во флот, где служили три его брата. Он стал юнгой отряда минеров в Кронштадте. Так началась военная служба Василия Чуйкова. Весной 1918 г. Чуйков приехал в Москву и стал курсантом военно-инструкторских курсов командиров Красной Армии, располагавшихся в бывшем Алексеевском юнкерском училище в Лефортово.

Опасное положение на фронтах заставило руководство направить в действующие части курсантов военно-учебных заведений. Московские курсанты поехали на Южный фронт драться с войсками генерала Краснова. Чуйков был направлен в 1-ю особую Украинскую бригаду на должность помощника командира роты. В 18 лет был назначен командиром роты. В 1919 г. Василий Чуйков командовал уже полком в боях на Восточном и Западном фронтах, выбрав для себя дорогу на всю жизнь – дорогу солдата, воина, полководца. За время участия в боях Гражданской войны был 4 раза ранен, за храбрость и героизм награжден двумя орденами Красного Знамени, именными золотыми часами и золотым оружием. В 1922 г. Чуйков был направлен на учебу в Военную академию им. М.В. Фрунзе, которую окончил в 1925 г. и вернулся в свою дивизию. Через год он снова продолжил учебу в академии, на восточном факультете. В 1927 г. был направлен в Китай в качестве военного советника.

В 1929-1932 гг. был назначен начальником отдела штаба Особой Краснознаменной Дальневосточной армии В.К. Блюхера. С 1932 г. – начальник курсов усовершенствования начсостава, затем командовал бригадой, корпусом, группой войск, 9-й армией, с которой участвовал в освобождении Западной Белоруссии в 1939 г. и в советско-финской войне 1939-1940 гг. Чуйков говорил, что это самая страшная кампания, в которой ему довелось участвовать. Вокруг лазаретов – смрад на несколько километров – столько было обмороженных, гангренозных. Присылают пополнение с юга Украины – они и снега не видели, не знают, как стоять на лыжах. У финнов же – мобильные отряды, все на лыжах, снайперы – "кукушки". И линия Маннергейма. В труднейших условиях, в 50-градусный мороз, с колоссальными потерями, но эта, считавшаяся неприступной твердыня была взята.

В 1940-1942 гг. Чуйков В.И. находился в должности военного атташе в Китае при главнокомандующем китайской армией Чан Кайши. В это время китайская армия вела войну против агрессии Японии, которая захватила Маньчжурию, центральные районы Китая и ряд китайских городов. Был проведён целый ряд операций против японских войск с участием, как гоминдановских войск, так и Китайской Красной армии. Сложность задачи заключалась в том, что нужно было удержать в борьбе с японцами единый фронт, так как войска гоминьдана (Чан Кайши) и Коммунистической партии Китая (Мао Цзэдун) в начале 1941 г. вели между собой военные действия. Благодаря полководческому искусству, качествам разведчика и военного дипломата Чуйкову в той сложной обстановке удалось переломить ситуацию в Китае. Начал создаваться мощный фронт против японцев, заслоняющий советские дальневосточные рубежи.

В Великую Отечественную войну с мая 1942 г. Василий Иванович командовал 1-й резервной (с июля – 64-я) армией, а затем оперативной группой 64-й армии. С сентября 1942 г. командовал 62-й армией, прославившейся героической обороной Сталинграда. "Клянусь: или умру в Сталинграде, или отстою его", – сказал тогда генерал-лейтенант Чуйков. Задача не из легких. Только стальная воля и железные нервы позволили Василию Ивановичу Чуйкову выполнить возложенные на него обязанности. В штабе он не засиживался, его всегда тянуло поближе к переднему краю, хотя и штаб армии располагался примерно в 800 метрах от позиций врага. Одним словом – окопный генерал... Начальник штаба 62-й армии генерал-майор Крылов Н.И. так писал о Чуйкове В.И. в очерке "Волжская твердыня": "С нашей первой встречи на Мамаевом Кургане я считал, что мне посчастливилось быть в Сталинграде начальником штаба у такого командарма, чуждого шаблонам (в той обстановке приверженность к ним могла бы погубить все), до дерзости смелого в принятии решений, обладавшего поистине железной волей… Василий Иванович принадлежит к людям, которые выражают доброе отношение к товарищу, прежде всего, своими поступками, действиями, а не словами. Но когда после Сталинграда меня назначили в другую армию, и пришло время прощаться, он при всем нашем штабе сказал, что расстается с братом. Одно это слово вместило все".

Немецкие войска, форсировав Дон и прорвав оборону советских войск в районе Вертячий, Песковатка, по кратчайшему пути устремились к Сталинграду. В сентябре – начале октября им не удалось разгромить 62-ю и 64-ю армии и овладеть Сталинградом. Противник стремился окружить город и оборонявшие его войска 62-й и 64-й армий, уничтожить их. Октябрь 1942 г. был самым трудным месяцем в обороне Сталинграда. В.И. Чуйков считал, что в сложившейся обстановке многие преимущества противника могут быть ликвидированы или значительно снижены в затяжных уличных боях. Командарм Чуйков ввел в войска новую тактику – тактику ближнего боя. Именно в упорных боях в Сталинграде родилась новая тактическая единица – штурмовая группа. Штурмовая группа состояла обычно из взвода или роты пехоты (20-50 стрелков). Время действий штурмовых групп увязывали с действиями противника так, чтобы он меньше всего ожидал этого. Нередко атаки начинались без предварительного огневого налета.

"Наблюдать врага, изучать его сильные и слабые стороны, знать его повадки – значит драться с ним с открытыми глазами, ловить его промахи и не подставлять свои слабые места под опасный удар", – отмечал важную стратегию в управлении войсками Василий Иванович в своих мемуарах «Сражение века». Основное внимание В.И. Чуйкова уделял рядовым бойцам. "На первом плане в моих размышлениях был солдат. Он – главный участник войны. Ему раньше всех приходится сталкиваться с врагом лицом к лицу. Порой он лучше знает психологию солдат противника, чем генералы, наблюдающие за боевыми порядками врага с наблюдательного пункта… Даже в самом горячем бою хорошо подготовленный солдат, зная моральные силы противника, не боится его количественного превосходства. Ничего страшного не будет, если боец, ведя бой в подвале или под лестничной площадкой, зная общую задачу армии, останется один, и будет решать ее самостоятельно. В уличном бою солдат порой сам себе генерал. Нельзя быть командиром, если не веришь в способности солдат", – считал Василий Иванович Чуйков («Сражение века», с. 139-140).

В самые критические периоды защиты Сталинграда его войска не только выстояли в непрерывных боях, но и приняли активное участие при разгроме немецких войск на завершающем этапе Сталинградского сражения. За оборону Сталинграда Чуйков В.И. был представлен к званию Героя Советского Союза. Но в последний момент представление было изменено – Чуйков получил орден Суворова I степени. Под резолюцией стояла подпись Жукова. За успешные действия в ходе разгрома противника 62-я армия в апреле 1943 г. была переименована в 8-ю гвардейскую армию. С апреля 1943 г. по май 1945 г. Чуйков командовал 8-й гвардейской армией, которая успешно действовала в Изюм-Барвенковской и Донбасской операциях, в битве за Днепр, Никопольско-Криворожской, Березнеговато-Снегиревской, Одесской, Белорусской, Варшавско-Познанской и Берлинской операциях. "Руководство войсками осуществляет умело и грамотно. Оперативно-тактическая подготовка хорошая. Умеет сплачивать вокруг себя подчиненных, мобилизуя их на твердое выполнение боевых задач. Лично энергичный, решительный, смелый и требовательный генерал… В целом генерал-полковник Чуйков боевой и решительно наступательный командарм, умеющий организовать современный прорыв обороны противника и развить его до оперативного успеха", – из характеристики командующего фронтом Малиновского Р.Я. на генерала Чуйкова, написанной в мае 1944 г.

В марте 1944 г. В.И.Чуйкову было присвоено звание Героя Советского Союза за освобождение Украины (армия освобождала Харьков, штурмовала Запорожье, шла через Никополь к Одессе). С ликвидацией немецкой группировки в Крыму войска южных фронтов были выведены в резерв Ставки, а 8-я гвардейская армия вошла в состав 1-го Белорусского фронта. В Висло-Одерской операции войска 8-й гвардейской армии Чуйкова участвовали в прорыве глубоко эшелонированной обороны противника, прошли через лагерь смерти Майданек (под Люблином), освободили города Лодзь и Познань и захватили плацдарм на западном берегу Одера. Вторую Звезду Героя Василий Иванович получил в апреле 1945 г. за штурм и взятие Познани. В Берлинсой операции, действуя на главном направлении 1-го Белорусского фронта, гвардейцы Чуйкова прорвали сильную оборону противника на Зееловских высотах и успешно вели боевые действия за Берлин. Бойцы 8-й гвардейской армии под командованием дважды Героя Советского Союза генерал-полковника В.Чуйкова, имея за плечами богатейший опыт боев в Сталинграде, умело вели уличные бои и в Берлине, вместе с войсками других соединений в короткий срок разгромив и заставив капитулировать его гарнизон. В Берлине В.И. Чуйкова называли: "Генерал – Штурм". "Был сделан последний выстрел в полосе 8-й гвардейской армии. Последний выстрел – и гвардейцы вышли из боя на центральную улицу Берлина строевым шагом… Богатыри земли русской идут по Берлину! И вдруг песня – широкая, певучая, наша русская. Я смотрю на лица бойцов, усталые и радостные. Вот оно, настоящее счастье солдата!", – писал Василий Иванович о последнем дне сражения за Берлин.

После войны Чуйков продолжал командовать 8-й гвардейской армией, которая была размещена в Германии. С июля 1946 г. он заместитель, затем первый заместитель, с марта 1949 г. – Главнокомандующий Группой советских войск в Германии. С мая 1953 г. – командующий войсками Киевского военного округа. В 1955 г. Чуйкову было присвоено воинское звание Маршала Советского Союза. С 1960 г. – Главнокомандующий Сухопутными войсками – заместитель Министра обороны СССР. С августа 1961 г. одновременно – начальник Гражданской обороны СССР. В июне 1964 г. освобождён от должности Главнокомандующего Сухопутными войсками и оставлен только начальником Гражданской обороны СССР. С июля 1972 года – генеральный инспектор Группы генеральных инспекторов МО СССР. С 1952 г. Чуйков В.И. был кандидатом в члены ЦК КПСС, а с 1961 г. до конца жизни членом ЦК КПСС. С 1946 г. – Депутат Верховного Совета СССР. До конца жизни Чуйков занимался литературной работой, оставив воспоминания о войне. Чуйков В.И. автор нескольких книг: «Начало пути», «180 дней в огне сражений», «Беспримерный подвиг», «Гвардейцы Сталинграда идут на запад», «Конец третьего рейха»; многих статей по военному делу и истории Второй мировой войны.

Умер Василий Иванович Чуйков 18 марта 1982 года. Согласно завещанию, похоронен в Волгограде на Мамаевом кургане, который он стойко защищал в период Сталинградской битвы, у подножья монумента «Родина-мать». Мамаев Курган на Сталинградских картах времен войны обозначался как "высота 102", и именно там Чуйков устроил свой КП! Прямо на передовой! Братская могила была устроена на месте бывшего КП. Вероятно, поэтому Чуйков завещал похоронить себя именно там. Когда строился Монумент, Курган был насыпан, кладбище, останки погибших были перезахоронены, но недалеко, на расстоянии всего нескольких десятков метров. Оттуда, с высоты 102, далеко видно. Позади – заволжские просторы, впереди – вся Россия. "Кто думает о прошлом, тот имеет в виду и будущее. Кто думает о будущем, тот не имеет права забывать прошлое. Прошедший сквозь огонь многих сражений, я знаю тяжесть войны и не хочу, чтобы эта участь снова выпала на долю народов", – писал в мемуарах Чуйков В.И.

История развития гражданской обороны в Новгородской области

Современная структура Главного управление МЧС России по Новгородской области формировалась в течение продолжительного времени. В ее основе лежит областная Инспекция местной противовоздушной обороны (МПВО), созданная при образовании Новгородской области в июле 1944 года.

В 1961 году на смену МПВО пришла новая система защиты страны – Гражданская оборона (ГО), которая обеспечивала защитные меры в условиях возможного применения противником оружия массового поражения.

В 1961 году Постановлением Исполкома Совета народных депутатов

в Новгороде был создан Штаб гражданской обороны Новгородской области и города Новгорода.

Указом президента РФ №643 от 08.05.1993 г. Штаб гражданской обороны Новгородской области и города Новгорода был преобразован в Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области.

Постановлением правительства РФ №1396 от 23.11.1996 г. Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области был преобразован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области (Главное управление по делам ГОЧС Новгородской области).

Указом Президента РФ №1309 от 09.11.2001 г. "О совершенствовании государственного управления в области противопожарной безопасности" с 2002 года Государственная противопожарная служба (ГПС) Новгородской области была включена в состав Главного управления по ГОЧС Новгородской области.

Постановлением Администрации Новгородской области №266

от 20.10.2003г. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области было преобразовано в Государственное учреждение «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области».

Приказом №372 от 06.08.04, в соответствии с Указом Президента РФ №868 от 11 июля 2004 года, было утверждено Положение о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.

В нашей области полное наименование территориального органа МЧС России – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области или сокращенно - Главное управление МЧС России по Новгородской области. Положение, утвержденное Указом Президента РФ №868 от 11 июля 2004 года, устанавливает основные задачи и функции Главного управления МЧС России по Новгородской области.